房地产税在路上!2020年后开征?真能抑制房价?

房地产税立法近来既受到国家重视，也受到社会各界的广泛关注。在3月7日上午举行的十三届全国人大一次会议记者会上，房地产税再次被提及，财政部副部长史耀斌也对此进行了的权威回应。

征收房地产税确凿无疑

事实上，在此之前，十三届全国人大一次会议副秘书长、新闻发言人张业遂就已表示过，房地产税立法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快起草完善法律草案重要问题的论证、内部征求意见等工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

而后就有权威媒体发表评论表示，如果说之前各界对于“要不要征收房地产税”还有争议的话，那么这次张业遂的言论无疑是释放了鲜明的信号——征收房地产税，已经是确凿无疑的方向。

存在4个共性的制度性安排？

而本次财政部的表态，不仅夯实了媒体的说法，而且还阐述了房地产税在国际上所存在的一些共性。

对于房地产税，史耀斌说，其作用主要就是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。

而作为一个世界通行的税种，房地产税都有一些共性的制度安排，在本次记者会上，史耀斌副部长还特意讲出了房地产税的4个共性的制度性安排：

一是所有的工商业住房和个人住房，都会按照评估值来征税。

二是在所有国家的房地产税制度安排里面，都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。

三是房地产税属于地方税，收入归属于地方政府。地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他公共基础设施提供等支出。

四是房地产税的税基确定非常复杂，需要建立完备的税收征管模式，这样才能够使房地产税征得到、征得公平。

对于我国的房地产税的制度设计，史耀斌表示，我们会参考国际上共性的制度性安排的一些特点。当然，我们还会从中国的国情出发来合理设计房地产税制度。比如合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。

何时征收？

既然征收房地产税已经是确凿无疑的，那么舆论现在最关注的也就是何时征收房地产税？

目前社会上也是众说纷坛，有说2018年下半年开征，有说2020年前开征，也有说近两年是不可能开征的！对此，众专家又是如何看法呢？

对此，中原地产首席分析师张大伟表示，2018年是肯定不会落地了！

上海财经大学胡怡建教授则表示，加快房地产税立法是从2013年提出，目前仍在法律草案起草完善过程中，推进速度比大家预料要慢一些，这也反映出房地产税立法非常复杂，所以今年不大可能提交全国人大进行初次审议。

而交通银行金融研究中心研究员刘学智则有类似的看法，其直接表示房地产税法不会纳入今年人大的立法计划中，明年要纳入的可能性也存在不确定。明年已经是2019年，如果明年不纳入，2020年基本不存在全面实施房地产税法的可能。即便明年纳入了立法程序性，最多也就是立法先行，仍处于试验实施阶段，不可能全面推行。

财经结合众多专家的观点表示，房地产税立法争论的激烈程度将前所未有，预计2020年左右立法完成。另外立法完成至正式实施中间还会有一段衔接期。

中国社会科学院研究员、中国社会科学院国际投资研究中心学术委员会副主任曹建海则给出了较为准确的时间，其认为，为卖地和房地产去库存等经济增长大计，短时间不会出台房地产税，预计2021年底出台房地产税，2022-2023年开征。

有何影响？

我们先看看已试行房地产税的上海和重庆。

2011年，上海和重庆将房产税扩围至居民自住房。上海的主要征收对象是本市居民新购二套及以上住房，计税依据是交易价格的70%，税率为0.4%-0.6%，不过，人均住房不超过60平方米时，新购住房可免税。重庆则主要针对独栋商品住宅、新购住房征税，计税依据就是房产交易价，税率为0.5%-1.2%。

对于上海和重庆的房产税试点，恒大经济研究院院长任泽平曾撰文称“试点效果不佳”，他的其中一个理由是，两市房产税在税收总占比中未明显增长，分别为2.5%和3.5%，是土地出让收入的7%左右，而扩围的个人住房房产税并不多。

待到房产税真的实行的时候，会产生什么样的影响呢？真能抑制房价？

首先，涉及房地产的利益格局将会发生巨大变动。华南城市研究会副会长许学锋表示：“对赚取服务费的中介来说，肯定是一大利好，因为手头房产多的人都会拿出去卖；对开发商来说就不太乐观，目前一线城市和核心二线城市已进入存量房时代，房地产税的开征，无疑会进一步加大存量房的交易。”

而从区域角度看，许学锋认为：“热门城市需求旺盛，房地产税会转嫁到消费者身上，因此房价和房租可能继续上涨；但对三四线城市来说，一些旅游度假性质的房产可能被大量抛售，从而进一步加大库存压力。”

其次，对于房价的抑制作用有待考量。以上海为例，自试行房产税以来，除2012年商品住宅销售价格涨幅为0.4%以外，其他年份均涨幅均超过10%，2015年下半年涨幅达到20%以上。国家税务总局原副局长许善达对此表示，“那么多有房地产税的国家，没有一个经济体或者国家是因为征了房地产税房价就能够抑制住。”

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